農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下，糧食問題關(guān)乎國計(jì)民生，而糧食安全便是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國作為14億人口大國，在人多地少的國情之下，一方面立足國內(nèi)，通過增加種植面積保證全國糧食供應(yīng)，另一方面則通過進(jìn)口來解決國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。加強(qiáng)進(jìn)境糧食的檢驗(yàn)檢疫工作，對進(jìn)口糧食涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，可有效防止有害生物和有毒有害物質(zhì)的傳入，對保護(hù)我國農(nóng)林生態(tài)和人民的健康方面具有極其重要的意義。

　　糧食進(jìn)境前的準(zhǔn)備工作

　　一方面是確定擬進(jìn)口糧食種類及來源國或地區(qū)是否獲得我國準(zhǔn)入。

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度，允許進(jìn)境的糧食種類及來源國家或地區(qū)名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站查閱。

　　首次從輸出國家或地區(qū)進(jìn)口某種糧食，應(yīng)當(dāng)由輸出國家或地區(qū)官方主管機(jī)構(gòu)向海關(guān)總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運(yùn)過程中發(fā)生有害生物的種類、危害程度、防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。在特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開展進(jìn)境糧食風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)地考察及對外協(xié)商。

　　海關(guān)總署依照國家法律法規(guī)及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗(yàn)檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類及來源國家或地區(qū)名單。

　　另一方面是查詢境外的生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)是否獲海關(guān)總署注冊登記。

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)(以下簡稱“境外生產(chǎn)加工企業(yè)”)實(shí)施注冊登記制度，境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　實(shí)施注冊登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或地區(qū)主管部門審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署在收到推薦材料后進(jìn)行審查確認(rèn)，對符合要求的國家或地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)予以注冊登記。

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站查閱。

　　進(jìn)境糧食的入境要求

　　進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從海關(guān)總署指定監(jiān)管場地入境，指定監(jiān)管場地條件及管理規(guī)范由海關(guān)總署制定，符合條件名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站查閱。

　　進(jìn)境糧食的存放要求

　　進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)運(yùn)往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所(以下簡稱“指定企業(yè)”)。擬從事進(jìn)境糧食存放、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以向所在地主管海關(guān)提出指定申請;從事進(jìn)境糧食存放、加工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質(zhì)量安全控制要求。海關(guān)對指定企業(yè)實(shí)施檢疫監(jiān)督管理。

　　進(jìn)境糧食存放、加工企業(yè)可通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，向?qū)俚睾ｊP(guān)提出進(jìn)口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。屬地海關(guān)負(fù)責(zé)申請材料的審核以及現(xiàn)場評審，審核合格的企業(yè)將被列入“進(jìn)口糧食加工企業(yè)名單”，由海關(guān)總署對外公布。

　　進(jìn)境糧食的申請材料

　　海關(guān)對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。在簽訂進(jìn)境糧食貿(mào)易合同前，進(jìn)口商須辦理《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫許可證》(以下簡稱《檢疫許可證》)。

　　根據(jù)《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《檢疫許可證》，并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。根據(jù)《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，辦理許可證時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)明確指定場所并提供相應(yīng)證明文件。進(jìn)境糧食加工存放企業(yè)，須先向所在地海關(guān)辦理《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

　　進(jìn)口商憑《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》申請辦理《檢疫許可證》，通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺，填寫、提交相關(guān)申請資料。

　　進(jìn)境申報(bào)程序

　　收貨人或者其代理人按要求向海關(guān)申報(bào)，并提供以下材料：進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單;《檢疫許可證》(或報(bào)檢預(yù)核銷單);輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫證書;原產(chǎn)地證(由進(jìn)境糧食原產(chǎn)國出具);品質(zhì)證書(僅限于大麥、小麥和大豆等列入《實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》且有進(jìn)境品質(zhì)檢驗(yàn)要求的產(chǎn)品);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(僅限于申報(bào)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的);熏蒸證書(僅限于經(jīng)熏蒸處理的);貿(mào)易合同或信用證、發(fā)票、提單;雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄確定和海關(guān)總署規(guī)定的其他單證，如美國小麥的TCK檢驗(yàn)證書，加拿大油菜籽的檢驗(yàn)證書和/或質(zhì)量分析證書等。

　　海關(guān)現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫規(guī)定

　　由口岸海關(guān)實(shí)施現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)按照下列要求，對進(jìn)境糧食實(shí)施檢驗(yàn)檢疫：

　　中國政府與糧食輸出國家或地區(qū)政府簽署的雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄，以及其他雙邊協(xié)定確定的相關(guān)要求;中國法律法規(guī)、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和海關(guān)總署規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求;《檢疫許可證》列明的檢疫要求。

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運(yùn)或者銷毀處理：未列入海關(guān)總署進(jìn)境準(zhǔn)入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的;有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測結(jié)果不符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的;檢出轉(zhuǎn)基因成分，無《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》，或者與證書不符的;發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無有效檢疫處理方法的;因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的;其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴(yán)重危害的。

　　海關(guān)調(diào)運(yùn)工作流程

　　口岸海關(guān)審核進(jìn)口商、儲備庫或加工企業(yè)申報(bào)的轉(zhuǎn)運(yùn)方式、運(yùn)輸路線及運(yùn)輸工具是否符合要求，使用“進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫管理系統(tǒng)”(以下簡稱“糧食系統(tǒng)”)予以調(diào)運(yùn)。

　　在糧食入境后，如果原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉容等客觀原因不能繼續(xù)加工、存放，或者因進(jìn)境糧食質(zhì)量安全問題作改變用途處理等原因需變更進(jìn)境流向的，進(jìn)口商應(yīng)向口岸海關(guān)辦理變更流向手續(xù)，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關(guān)審核?？诎督?jīng)營單位、進(jìn)口糧食指定企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)在糧食系統(tǒng)中填報(bào)糧食發(fā)運(yùn)、出入庫、加工等情況。

　　口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關(guān)，通過“糧食系統(tǒng)”監(jiān)管糧食調(diào)運(yùn)過程。

　　內(nèi)容來源：《中國海關(guān)》雜志，作者單位：烏魯木齊海關(guān)